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邓坚局长在全国中小河流水文监测系统建设工作会议上的讲话
(发布日期:2014-01-15  责任编辑:联信科技)

—在全国中小河流水文监测系统建设工作会议上的讲话
水利部水文局局长 邓坚
2011年8月31日

各位领导、同志们:

  为贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议对水文工作的一系列重要决策和部署,加快推进《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》中监测预报预警体系建设,进一步明确中小河流水文监测系统建设的目标和任务,全面部署中小河流水文监测系统建设各项工作,今天我们在这里召开全国中小河流水文监测系统建设工作会议。部党组高度重视,刘宁副部长亲自到会并作了重要讲话。刚才,刘部长深刻分析了当前我国中小河流存在的突出问题和薄弱环节,系统阐述了加快中小河流水文监测系统建设的重大意义,强调了加快中小河流水文监测系统建设是我国水文事业健康快速发展的重要机遇,进一步明确了加强中小河流水文监测系统建设管理的具体要求,对当前和近期中小河流水文监测系统建设工作进行了全面动员部署。国家发改委农经司李珂处长到会并讲话,对中小河流水文监测系统建设工作提出了指导性意见和明确要求,周学文总规划师还将在会议结束时作总结讲话。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

  下面,我就中小河流水文监测系统建设总体情况向大会做一介绍。

  一、总体思路和目标任务

  水文监测是防御洪涝灾害十分重要的非工程措施,经过多年的不断建设,截止到去年底,全国共建成国家基本水文站3193处、水位站1467处、雨量站17245处,在大江大河和防洪重点区域形成了比较完整和相对稳定的基本水文站网体系,并且在历年防汛抢险救灾斗争中发挥了重要作用。然而,随着我国经济社会的快速发展以及近年来极端天气事件的明显增多,中小河流洪涝灾害频繁发生,已成为我国洪涝灾害损失的主体。现有水文测站中布设于中小河流的水文站仅1392处,水位站463处,在《总体规划》内确定的全国5000余条中小河流的水文监测控制率不到28%,水文站点明显偏少,且设施陈旧,技术手段落后,远不能满足中小河流防洪以及中小流域抗旱、水资源管理以及水生态与环境保护修复等工作对水文信息的迫切需求。因此,加快中小河流水文监测系统建设迫在眉睫,非常重要。

  (一)总体思路
  按照国务院对《总体规划》的批复精神,中小河流水文监测系统建设的总体思路为:以充实完善水文监测站点为重点,着力加强监测能力、应急机动巡测能力和洪水预警预报能力建设,全面提高中小河流水文监测预警水平。充分运用现代信息技术,基本建成覆盖我国中小河流水文监测网络,提高中小河流的水文信息采集、传输和洪水预警预报能力,确保中小河流发生洪水时能及时预警,为我国中小河流防洪安全提供及时、准确的指挥决策信息。

  (二)建设目标
  中小河流水文监测系统建设通过充实完善水文站、水位站、雨量站等监测站点,加强巡测能力建设,基本建成覆盖我国中小河流的水文监测体系。对《总体规划》确定的流域面积在200~3000平方公里的5000多条中小河流水文监测控制率达到100%,提高中小河流水文信息的采集、传输、处理水平和预警、预报能力,确保水雨情信息在20分钟内到达各级水文信息中心站。为我国中小河流防洪抗旱减灾、中小水库的安全运行、水资源管理以及水生态与环境的保护修复等提供决策依据。

  (三)建设任务
  力争用3年时间完成《总体规划》中确定的水文建设任务。一是水文测站建设与改造。包括建设4697处水文站(其中改造1171处),3553处水位站(其中改造162处),30617处雨量站(其中改造4400处);二是水文巡测与应急监测能力建设。包括229处水文巡测基地和39支应急监测队建设,这39支应急监测队是指各流域水文机构和各省(自治区、直辖市)水文机构都建一个应急监测队,配备应急测验设备,提高应对紧急或突发事件的快速反应能力;三是水文预报系统建设。包括建设408处水文中心站和5186个河流水文预报软件系统建设。为中小河流防洪提供及时快速准确的预警预报信息。

  二、前期工作总体要求

  中小河流水文监测系统建设分为水文测站、水文巡测基地、应急机动监测能力、预警预报系统等单项工程建设,工程总投资约160亿元,其中中央投资约90亿元。2011年中小河流水文监测系统建设主要以现有水文测站改造为重点,2012年将以新建水文站和水文巡测基地建设为重点,2013年将全面完成中小河流水文监测系统建设的各项任务。各单位要根据国务院批复的《总体规划》,尽快开展明、后两年建设任务实施方案的编制工作。为加快进度,项目实施方案由可行性研究报告和初步设计合并而成,达到初步设计深度。在实施方案编制过程中要把握好以下几点:

  一要把握建设原则。中小河流水文监测系统建设以科学布设、突出重点、保障安全、强化管理为原则,将人口集中、洪水威胁大、保护对象重要的中小河流作为监测重点,充分利用现有资源,协调好与相关规划的关系,兼顾该区域水资源开发利用管理以及水生态与环境保护修复等工作的需要,通过合理布设水文、水位、雨量等监测点,完善现有水文监测体系。最大限度减少中小河流洪灾人员伤亡和减轻洪涝灾害损失,为中小流域经济社会可持续发展提供可靠的水文信息支撑。

  二要明确建设标准。各类水文测站的建设要依据《水文基础设施建设及技术装备标准》中相应的测站类别配备设施设备。对符合巡测规范的测站按巡测布置设施,提高自动化水平。其中水位站要按"无人值守、有人看管"的标准配置,实现水雨情数据自动采集、固态存储、远程传输。雨量站要按无人雨量站标准建设,实现雨量信息自动采集、固态存储、远程传输。水文巡测基地要分地市级及地市以下水文勘测队,按照《水文基础设施建设及技术装备标准》配置仪器设备。应急机动监测能力要按国家、流域、省级和《水文基础设施建设及技术装备标准》配备机动测验队设备。预警预报系统要实现每条河流都有相应的洪水预报方案,能快速便捷有效进行预报。

  三要优化设计方案。实施方案编制过程中要按照安全、实用、可靠的理念,优化设计方案。要按照实施方案编制大纲的技术要求,做好项目典型设计,充分依据已颁发实施的规程规范,保证设计方案达到初设深度,确保前期工作质量。
  水利部将联合国家发改委印发中小河流水文监测系统建设管理办法,加强对中小河流水文监测系统建设的指导。各单位要尽快完善明后两年建设任务实施方案的编制工作,加大与有关单位的沟通协调力度,争取尽早审批,为投资计划安排做好项目储备。

  三、把握与协调好几个关系

  全国中小河流水文监测系统建设以提供中小河流的水文信息服务为建设目的,以防洪为重要任务之一,兼顾抗旱、水资源开发利用管理、水生态与环境保护修复等工作的需要。目前在编的水文专项规划比较多,在建的有关水文项目也有,本着协调一致、避免重复建设、充分发挥效益的原则,当前做好中小河流水文监测系统建设时要正确理解和协调好以下几个关系。

  一是与全国水文事业发展规划的关系。当前,部水文局正在组织开展《全国水文事业发展规划》的修编工作,这项工作正进入汇总的阶段。规划水平年为到2030年的20年期,规划内容涵盖水文事业发展全方位,其中加强中小河流水文站网建设是规划的重点内容。根据当前水文建设面临的形势,要将这次《总体规划》中有关水文部分的建设内容全部纳入到正在修编的《全国水文事业发展规划》之中。

  二是与全国水文基础设施"十二五"建设规划的关系。"十一五"期间,考虑到中小河流洪涝灾害的严重性,我部先期在南方14个省(自治区、直辖市)中小河流洪水易发区实施水文监测一期工程。部水文局组织编制的《全国水文基础设施"十二五"建设规划》,拟于"十二五"期间开展中小河流洪水易发区水文监测(二期)建设,主要安排其余17个省(自治区、直辖市)的中小河流水文监测建设。当前,根据党中央、国务院关于切实加强中小河流治理的相关意见,要求全面加强具有防洪任务的5000多条中小河流水文监测能力,加大水文测站布设密度。但目前已建的"一期"和拟建的"二期"水文测站远未达到《总体规划》的要求。因此,《全国水文基础设施"十二五"建设规划》要与《总体规划》相一致,全面覆盖具有防洪任务的5000多条中小河流,去除一期工程已建内容,调整充实水文测站的密度和功能,满足中小河流防洪预警监测的需要。

  三是与全国山洪灾害防治规划的关系。为了全面提高山洪灾害防御能力,我部于2010年全面启动了《全国山洪灾害防治规划》确定的1836个县级行政区山洪灾害防治非工程措施体系建设工作。该规划由国家防办牵头组织实施,建设内容包括流域面积在200平方公里以下的山洪沟、泥石流沟和山体滑坡等区域建立自动遥测与人工简易观测相结合的雨水情监测站网。这与我们《总体规划》中确定的流域面积在200~3000平方公里的中小河流域建设水文监测系统这一建设内容不但互不矛盾,相反达到了互为补充的效果,为全面提升河流防洪预警预报能力奠定了基础。下一步可考虑将其中部分信息纳入中小河流洪水预警预报信息内容来使用。

  四是与相关部委的信息共享。全国中小河流水文监测系统建设应与现有水文监测站点形成有机的整体,为中小河流防洪抗旱减灾、水资源开发利用管理以及水生态与环境保护修复提供全面信息服务。《总体规划》中雨量站建设涉及水文和气象两个部门,为了避免重复建设,经过与气象部门协商,在雨量站建设范围、数量等方面达成一致意见,并由水利和气象两部门联合印发了会议纪要。我们在建设中要严格按照"分工合作、各负其责、整合资源"的原则,充分利用对方的信息资源,实现部门间信息共享,力求建设效益最大化。

  四、当前要重点落实好的几项工作

  按照《总体规划》中确定的中小河流水文监测系统建设总投资规模约160亿元,2011年安排了41亿元(其中中央投资23亿元),剩余的约120亿元将在明、后年投资建设。在本次会议上,我们将建设任务表下发给各相关单位,望各单位依据本辖区的建设目标和任务,统筹部署,精心安排,当前要重点落实好以下几项工作:

  (一)关于2011年建设项目

  2011年是开展中小河流水文监测系统建设的第一年,也是起步之年,做好今年的各项建设工作,对落实好中央一号文件和中央水利工作会议提出的强化水文基础支撑等一系列重大政策措施、如期完成《总体规划》中确定的水文建设目标和任务,具有十分重要意义。

  2011年中小河流水文监测系统建设投资计划即将下达,建设内容包括水文站(以改造为主)、水位站、雨量站等建设。除雨量站在2012年汛前完成建设任务并发挥效益以外,其余建设内容须在今年完成投资建设。目前还有部分省份2011年中小河流水文监测系统实施方案尚未批复,为了保证投资计划下达后能够迅速分解落实到项目,尽快开工建设,请有关单位切实加大工作力度,加快工作进度,严格按照程序组织审查审批,确保项目顺利实施。

  (二)关于2012年建设计划

  按照国务院要求,我们必须在2013年底前完成《总体规划》中确定的所有水文建设任务。因此,明年的投资规模最大,任务更重。我局已向部里提出建议计划安排方案,总规模79亿元,其中中央投资43亿元。建设内容包括水文站(以新建为主)、水文巡测基地、水文应急监测队、以及河流洪水预报软件系统建设。这对我们来说时间十分紧迫,任务异常艰巨,难度前所未有。当前,全国水文部门规划设计力量较为薄弱,也缺乏大规模投资的管理经验。为切实做好项目建设,各流域机构和各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)领导一定要高度重视此项工作,水文部门要根据任务分解表尽快开展后续建设项目的实施方案编制工作,同时抓紧协调相关部门审查审批,并根据审批后的实施方案,按照轻重缓急、突出重点的原则,尽快拟定2012年的建设项目,争取明年的项目早开工、早建设,争取时间上的主动。

  (三)关于项目建设管理

  中小河流水文监测系统建设不同于一般的水利工程,它是由高度分散的各单项工程组成,分布在31个省(自治区、直辖市)的5000多条中小河流域的不同区域,集中开展建设与管理非常困难。在项目建设管理方面,采取由中央部门(国家发改委和水利部)对项目前期工作和建设管理进行宏观指导和监督。项目所在省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)、流域机构作为各自省(自治区、直辖市)和流域工程建设项目的主管单位,对项目建设负总责,牵头做好实施方案编制审查、建设管理、监督检查以及组织竣工验收等工作,具体组织和指导项目实施。本项目新建水文站和水文巡测基地都涉及征地问题,各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)领导要高度重视,进一步加强与地方政府的沟通协调力度,积极落实好征地等事宜。

  (四)关于项目运行维护

  流域机构和省级水行政主管部门要严格按照有关规定和程序,组建项目法人。项目法人,要负责项目建成后的运行管理,应制定和完善相应的管理制度,加强日常运行和维护管理。流域水文机构要依据水文业务经费定额合理测算新增经费需求纳入部门预算。各省(自治区、直辖市)以及区县水文机构应参照水文业务经费定额并根据系统运行工作需要合理测算经费需求,申报新增预算。水行政主管部门要积极协调各级财政部门予以解决。

  同志们,做好中小河流水文监测系统建设工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。我们一定要牢固树立"大水文"发展理念,深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神,按照刘宁副部长、周学文总规划师及李珂处长在本次会议上的重要讲话精神,统一思想,抓住机遇、开拓奋进,扎实工作,努力开创水文建设工作的新局面,为推动水文事业又好又快发展做出新的贡献!

  谢谢大家!


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