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刘宁副部长在全国中小河流水文监测系统建设工作会议上的讲话
(发布日期:2014-01-15  责任编辑:lianxin2)

明确目标  扎实工作
大力推进中小河流水文监测系统建设
--在全国中小河流水文监测系统建设工作会议上的讲话
水利部副部长  刘  宁
(2011年8月31日)

同志们:
  水文是国民经济和社会发展的基础性公益事业。近年来,全国水利系统按照水利部党组提出的"大水文"发展理念的要求,不断加强水文工作,水文事业实现了较快的发展,在水利工作和经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。今年中央1号文件和中央水利工作会议均对水文工作进行了明确部署和要求,必将推动水文事业进一步加快发展,全面提升水文服务支撑能力。
  由于我国近年来气候异常,强降雨引发的中小河流洪水灾害严重,暴露了我国中小河流治理的突出问题和薄弱环节。党中央、国务院高度重视,要求进一步加大中小河流治理力度。中小河流水文监测系统作为中小河流治理的重要的非工程措施,系统的建设将全面提高中小河流水文监测和预警预报能力。陈雷部长在7月份召开的全国中小河流治理工作会议上也对中小河流水文监测系统建设提出了明确要求。今天我们召开全国中小河流水文监测系统建设工作会议,主要任务就是贯彻落实中央决策部署和陈雷部长要求,加快推进中小河流水文监测系统建设,对系统建设工作进行全面部署。下面我讲几点意见:

  一、提高认识,深刻理解系统建设重大意义

  受我国特殊的自然地理、地貌地质和气候变化影响,中小河流洪涝灾害呈现多发频发重发趋势,已成为我国洪涝灾害损失的主体。按照党中央、国务院的统一部署,近两年来,中小河流治理工作积极推进,试点工作取得了较好进展,相应的水文监测系统也开展一期工程建设,并取得了成效,但是,大规模综合治理刚刚开始,水文监测系统建设前所未有,如期保质完成目标任务,需要做大量的工作,克服许多困难,为此,必须进一步统一思想,充分认识中小河流水文监测系统建设的重要意义,切实增强责任感和使命感,全力以赴做好工作。

  第一,贯彻中央决策部署需要加快中小河流水文监测系统建设。党中央、国务院一直高度重视中小河流治理。2010年10月,国务院发布的《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》对中小河流治理提出了明确的目标任务和工作要求。2011年中央1号文件以及不久前召开的中央水利工作会议,均要求进一步加大中小河流治理力度。在中央水利工作会议上,胡锦涛总书记强调,要在继续加强大江大河大湖治理的同时,加快推进防洪重点薄弱环节建设,加大中小河流治理力度。温家宝总理指出,必须把中小河流治理作为今后一个时期防洪建设的重点。回良玉副总理在总结讲话中也对加快中小河流治理提出了明确要求。中小河流水文监测系统建设作为中小河流治理的重要非工程措施,是中小河流治理的重要组成内容,我们一定要把思想统一到中央关于中小河流治理工作的一系列决策部署上来,把行动落实到具体工作中去,进一步加快推进中小河流水文监测系统建设任务。

  第二,推进民生水利需要加快中小河流水文监测系统建设。目前,我国绝大多数中小河流防洪标准较低,洪涝灾害和山洪地质灾害频发重发,损失严重。据统计,我国中小河流洪涝灾害和山洪地质灾害损失约占全国洪涝灾害经济损失的70%~80%,死亡人数占2/3左右,对人民群众生命财产安全构成了严重威胁。作为防洪减灾和山洪灾害防御的重要基础设施,目前中小河流水文站仅1392个,水位站仅463个,站点明显偏少。《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》确定的5000余条河流中,水文站点控制率不到28%,而且水文信息采集、传输、处理的手段也相当落后,难以满足中小河流治理对水文信息的迫切需求。我们要按照民生水利的要求,加快推进中小河流水文监测系统建设,提高中小河流水文信息服务水平,保障人民群众生命财产安全和山区经济社会发展。

  第三,完善防洪减灾体系需要加快中小河流水文监测系统建设。近年来,受全球气候变化影响,极端天气事件频繁发生,局部暴雨突发、多发、重发,中小河流洪涝灾害损失日显突出,已经成为我国防洪减灾体系中的重点薄弱环节。水文监测和预警预报信息作为防洪减灾和山洪地质灾害防御的重要基础信息,是防洪指挥决策的重要科学依据,我们必须从完善我国江河防洪体系、确保防洪安全的高度,加快中小河流水文监测系统建设,以快速、准确的水文信息为中小河流防洪减灾提供可靠的基础支撑。在"十一五"期间,水利部已先期组织实施了中小河流水文监测系统一期建设工程,实现了建设范围内中小河流洪水的自动监测和预测预警,提高了中小河流的洪水灾害防御能力,发挥了显著的成效。在去年河南省和今年湖南、安徽、贵州省发生的几场局部特大暴雨洪水中,中小河流水文监测系统一期工程新建的水文测站均准确测到了暴雨洪水过程,及时地进行了预警预报,为防汛指挥决策提供了重要的科学依据,大大减少了人员伤亡和财产损失。

  第四,完善水文站网功能需要加快中小河流水文监测系统建设。经过多年的不断建设和发展,截至2010年,全国共建成各类水文测站42682个,在大江大河和流域防洪重点区域形成了比较完善和相对稳定的基本水文站网体系,在经济社会发展中发挥了重要作用。但现有水文站网还存在诸多薄弱环节,水文站点数量偏少、密度偏低、分布不均、种类不全、功能相对单一,不能满足可持续发展水利不断推进和经济社会快速发展的需要。经济社会发展、民生水利建设以及全球气候变化等对水文工作提出了新的更高的要求,迫切需要加快水文站网发展,夯实水文站网基础。中小河流水文监测系统将新建和改建一批水文测站,有效充实水文站网体系,完善水文站网布局,增强水文站网功能,提高水文整体服务能力和水平。

  第五,拓宽水文服务领域需要加快中小河流水文监测系统建设。中小河流是我国资源、环境、生态系统的重要组成部分。随着我国城镇化步伐的不断加快和山区经济社会的快速发展,中小河流开发、管理、保护等问题日益突出。水文作为各项涉水管理事务的重要基础工作,中小河流水资源开发管理、水环境保护、水生态修复以及中小流域抗旱等迫切需要水文部门提供全面、准确、可靠的水文信息。加快中小河流水文监测系统建设,将提升水文基础设施的整体水平,扩大水文监测的覆盖和服务范围,为拓宽水文服务领域,提高水文工作服务能力,夯实"大水文"发展基础提供重要支撑。

  二、抓住机遇,加快推进水文事业发展

  当前和今后一个时期,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的攻坚时期,是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期,同时也是加强水文基础设施建设,推进水文事业更好更快发展的战略机遇期。我们要抓住机遇,明确目标,扎实工作,加快发展。

  第一,抓住水文发展机遇。2011年中央1号文件明确提出,要强化水文气象和水利科技支撑,加强水文气象基础设施建设,扩大覆盖范围,优化站网布局,全面提高服务水平;加强监测预警能力建设,加大投入,整合资源,提高雨情汛情旱情预报水平。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在加强水利基础设施建设、开展重要支流和中小河流治理、增强城乡供水和防洪能力以及健全防灾减灾体系方面均提出了明确要求。这些新要求是水文工作必须牢牢把握的战略大局,也是谋划水文发展新思路新举措的重要依据,要深刻理解、准确把握,抓住机遇,扎实工作,努力推动"十二五"时期水文工作上一个新的台阶。

  第二,理清水文工作思路。今年3月,水利部在江西召开2011年全国水文工作会议。会议在总结"十一五"时期水文工作成效的基础上,提出"十二五"时期水文工作要深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,紧紧围绕水利中心工作和经济社会需求,全面贯彻国民经济"十二五"规划纲要和2011年中央1号文件,牢固树立"大水文"发展理念,以加强水文水资源监测体系建设为基础,以提高预测预报预警能力为重点,以推进体制机制改革为动力,以提供全面优质服务为目标,以强化科技创新和队伍建设为保障,统筹规划、突出重点、适度超前、全面发展,加快推进从行业水文向社会水文转变,努力提高水文现代化水平,为水利和经济社会发展提供可靠支撑。要大力夯实水文人才、水文法规和水文站网三个基础,切实强化水文管理、水文监测、水文服务、水文科技和水文文化五项工作,基本形成法规完善、体制健全、站网合理、技术先进、信息及时、预报准确、运行可靠、精兵高效、管理科学、服务全面的社会水文管理服务体系。

  第三,夯实水文发展基础。水文站网是水文为防汛抗旱、水资源开发利用管理、水生态环境保护、水工程规划建设管理等经济社会发展服务的重要基础条件,事关水文事业发展的全局和战略。加快水文事业发展,要夯实水文站网基础,提高水文监测服务能力。一要不断发展水文监测站网,完善大江大河干流和主要支流水文站网功能;基本建成覆盖我国中小河流的水文监测体系,对确定的五千多条中小河流覆盖率达到100%;进一步完善水资源管理、山洪灾害、城市防洪、水生态、水文实验站等站网布设,加强地下水、土壤墒情、抗旱水源地等监测站网建设。基本完成《国际河流水文站网建设规划》的建设任务,出境河流控制性断面的监测率由55.5%提高到80%。二要加强水文监测能力建设,大幅提高雨量、水位信息采集自动化水平,雷达、卫星、遥感等新技术在水文监测预警得到较广泛应用。增设约3万个自动雨量站和一定数量的简易雨量站,设立一定数量的自动水位站、简易水位站,开发山洪监测预警预报系统平台,初步建立覆盖2058个县(区、市)的山洪灾害易发区和重点防治区县的水文监测预警体系。

  第四,抓好中小河流水文监测系统建设。"十二五"时期,是加强全国水文基础设施建设、加快推进水文现代化发展的重要时期。在《全国水文基础设施"十二五"建设规划》中,中小河流水文监测系统是建设任务最重、投资规模最大、最优先实施的建设项目。按照国务院对《总体规划》批复精神,中小河流水文监测系统建设以充实完善水文监测站点为重点,着力加强监测能力、应急机动巡测能力和洪水预警预报能力建设,充分运用现代信息技术,基本建成覆盖我国中小河流水文监测网络,提高中小河流的水文信息采集、传输和洪水预警预报能力,确保中小河流发生洪水时能及时发出预警,为我国中小河流防洪安全提供及时、准确的指挥决策信息。全国中小河流水文监测系统工程总投资160亿元,其中中央投资约90亿元,这在水文建设史上,投资规模空前。要做好统筹规划,精心设计,全力实施好这一建设项目,尽早发挥建设成效,全面提升水文整体服务能力,为水利改革发展和经济社会科学发展提供可靠支撑。

  三、加强管理,切实做好系统建设各项工作

  中小河流水文监测系统建设点多、面广、单项工程规模小、前期工作及建设管理难度大,我们必须进一步采取有效措施,加强管理,有力有序地推进。

  第一,加强组织领导,建立健全组织机构。全国中小河流水文监测系统投资大,建设内容多,涉及地域广,前期工作与建设管理任务十分繁重,各单位要尽快成立中小河流水文监测系统建设领导小组和项目管理办公室,明确职能分工与责任,在项目前期阶段就开始工作,确保系统建设各阶段工作的衔接,为系统建设顺利实施提供有力的组织保障。对于中小河流水文监测系统建设项目的组织管理,各流域机构和各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)务必予以高度重视,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,切实加强组织领导和协调,落实管理职责、规范建设管理行为,满足日益严格的基本建设程序要求,不断提高管理水平。

  第二,狠抓前期工作,保证成果质量。一是要保证前期工作经费和人员投入。要大力加强协调,积极争取前期工作经费,抽调人员,组建工作班子,确保前期工作的顺利开展。二是确保前期工作成果质量。要选择有资质的勘测设计单位,加强现场勘察工作,确保设计方案符合实际,设计指标符合现行规程规范;审查审批要落实责任,严格按照程序组织进行,把好前期工作质量关。三是要统一技术标准。目前适用水文信息采集的设备种类较多,在设备选型上要首先在本辖区范围内做到数据采集、传输接口、格式、编码的统一,并与国家防汛抗旱指挥系统有关指标相协调,保证信息传输畅通;软件研发技术路线符合实际情况,对相关指标体系进行必要的统一。四是要加强资源整合共享。在前期工作环节中充分考虑系统实施和运行后的资料共享,保证信息传输渠道的畅通。要密切与气象、国土等部门协调与合作,充分发挥项目建设的整体效益。

  第三,加强沟通协调,确保项目顺利实施。在项目前期工作阶段,各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)要加强与当地发改委、财政厅等部门的沟通协调,落实配套资金投入,根据各地水文行业管理模式,明确省、市、县配套资金投入比例和筹措责任,确保配套资金及时足额到位,保证项目批复后顺利实施。同时,系统建设要做好与有关规划项目的协调,尤其是与山洪地质灾害防御与综合治理规划确定的非工程措施建设项目相衔接,达到互为补充的效果,全面提升河流洪水预警预报能力。
  第四,完善制度体系,严格建设管理程序。中小河流水文监测系统建设是一个复杂的系统工程,完善的制度体系和严格的建管程序是保证项目发挥预期效益的关键,也是确保资金安全、项目安全、干部安全的基础。各单位要根据国家和地方对基本建设项目要求,结合本工程特点,明确和细化相关的决策程序、招标投标、政府采购、财务管理和监督检查等制度,为工程的建设提供制度保障。各流域机构和各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)要加强监督检查,在项目前期工作中要加强指导和协调,在项目实施阶段要充分发挥监督检查职能,对项目建设进行全过程监督。

  第五,强化运行管理,确保项目效益发挥。中小河流水文监测系统建设在加快前期工作和做好建设管理的同时,要尽快建立系统良性运行机制,确保工程长久发挥效益。一是要探索精兵高效的水文测报模式,积极开展水文巡测,推进水文测报自动化发展。二是要深化管理体制改革,努力完善现有水文管理体制机制,大力推进市、县水文机构双重管理体制建设和县级水文机构建立,充分调动地方政府、地方水行政主管部门的积极性和作用,分担职责,共同建好管好用好项目系统,充分发挥效益。三是加强人员培训,确保新技术能熟悉掌握,新仪器能熟练使用,为水文监测系统功能的正常发挥奠定人才基础。四是尽快研究实施地方水文业务经费定额,目前,中央水文单位已经实施水文业务经费定额,各省(自治区、直辖市)要根据国民经济与社会发展对水文工作的需求,确定水文正常业务经费需求,纳入财政预算,开辟水文行业良性发展的运行维护经费的资金渠道。

  四、狠抓落实,确保完成2011年度工作任务

  2011年,是实施"十二五"规划的开局之年,也是全国中小河流治理由试点阶段转向大规模实施阶段的第一年,做好今年的各项工作,事关整个系统建设的顺利实施,具有十分重大的意义。各单位要高度重视,狠抓落实,采取切实有效措施,确保高质高效地完成今年的各项工作任务。

  第一,尽快组建项目建设管理机构。前段时间,各单位按照水利部统一部署和要求,抓紧开展了2011年系统建设内容的前期工作,取得了重要的成果,部分省(自治区、直辖市)已完成了审批程序,具备了开工建设的条件。为切实做好项目建设管理工作,各单位要按照相关规定和要求,尽快组建省级中小河流水文监测系统项目管理办公室,作为项目法人,负责系统建设管理工作。

  第二,尽快编制印发系统建设管理办法。为加强项目建设管理,规范相关程序和要求,水利部有关司局要抓紧组织制订《中小河流水文监测系统建设管理办法》。该办法将由水利部和国家发展改革委联合印发,各建设单位要认真贯彻执行,切实加强系统建设管理工作。

  第三,加快实施今年安排项目建设工作。今年,国家发展改革委已安排了20多亿元的中央投资,用于中小河流水文监测系统建设项目,各单位要全面完成项目建设实施方案的审批程序,投资计划下达后,要刻不容缓,加快实施步伐,完成建设进度目标和要求,早日发挥成效。要加强与省级发展改革委、财政厅等部门沟通与协调,及时足额落实地方配套建设资金,确保建设任务的顺利实施。

  第四,抓紧做好后续建设项目前期工作。全国中小河流水文监测系统建设项目拟分三年实施,2012年投资规模大,建设项目多,前期工作任务重,各单位要在做好今年建设任务实施工作的同时,尽早开展后续建设项目的前期工作,抓紧编制建设项目实施方案并完成审批程序,同时,要把好前期工作质量关,确保深度与质量。要按照轻重缓急、突出重点的原则,尽快确定2012年建设任务,争取明年投资计划早下达,早实施。

  同志们,中小河流水文监测系统建设,不仅关系到区域防洪安全,也关系到流域防洪安全,还涉及生态环境保护和水资源可持续利用;既是一项中央高度重视、惠泽民生的德政工程,也是社会广泛关注,群众十分关切的民生工程。我们要以对国家和人民高度负责的精神,加强领导、落实责任、精心组织、全力实施,确保如期全面完成各项任务!

  谢谢大家!


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