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周学文总规划师在全国中小河流水文监测系统建设工作会议上的总结讲话
(发布日期:2014-01-15  责任编辑:lianxin2)

—在全国中小河流水文监测系统建设工作会议上的总结讲话
水利部总规划师兼规划计划司司长 周学文
(2011年8月31日)

各位领导,同志们:

  这次会议是在全国中小河流水文监测系统建设全面启动的关键时期召开的一次重要会议,部党组对此高度重视,刘宁副部长亲自出席并作重要讲话,深入分析了当前和今后一个时期中小河流水文监测工作面临的新形势,深刻阐述了做好中小河流水文监测系统建设工作的重大意义。强调要充分把握好水文监测系统建设的良好机遇,全力推进水文事业的跨越式发展,并对下一步完成好中小河流水文监测系统建设任务提出了明确要求。部水文局邓坚局长全面部署了中小河流水文监测系统建设工作,国家发展改革委农经司李珂副处长对系统建设提出了很好的意见和建议。会议时间虽然不长,但内容丰富,高效务实,达到了分析形势、明确任务、部署工作的目的。下面,我就贯彻落实好会议精神,再强调三点。

  一、充分认识完成中小河流水文监测系统建设面临的艰巨任务

  中小河流水文监测系统建设,为水文发展提供了良好机遇,同时也应该看到,完成好这项任务,面临着很大挑战,主要体现在三个方面:一是投资强度大。"十一五"期间全国水文建设总投资约30亿元左右,《总体规划》确立的中小河流水文监测系统建设工程总投资就达160亿元,是"十一五"期间总投入的5倍多。2011年已安排中小河流水文监测系统建设工程投资近40亿元,已超出"十一五"期间水文总投入。按照《总体规划》的要求,中小河流水文监测系统建设工程要在三年内基本完成,年均投资53.3亿元,是"十一五"期间水文年均投入6亿元的近9倍;从分省情况来看,投资最多的山东省为11.7亿元,年均为3.9亿元,相当于"十一五"全国年均投入的近2/3,大多数省份在5~10亿元之间,其中8亿元以上有6个省份。二是建设任务重。"十一五"期间,全国共建设雨量站4942个、水文站382个、水文巡测基地158个,而本次规划建设雨量站30617处、水文站3553处、水文巡测基地225处,分别为"十一五"总量的6倍、9倍和1.5倍。从年均来看,"十一五"期间每年建设水文巡测基地32个、雨量站988个、水文站76个,而本次规划年均要建设水文巡测基地75个、雨量站10205个、水文站1184个,分别是"十一五"的2倍、10倍和16倍。此外,本次中小河流水文监测系统建设还包括水文信息中心站、应急机动监测能力和预测预报系统建设等内容。同时,"十二五"期间我们还要完成防汛抗旱指挥系统二期工程、国家地下水监测工程等多个项目,建设任务之重不言而喻。三是时间要求紧。中小河流水文监测系统建设是《总体规划》优先实施的项目,要在3年的时间内完成建设任务。今天已是2011年8月底,项目才刚刚启动,实际上留给我们的时间只有2年4个月。这样算下来,平均每个月要建设1039个雨量站,127个水文站,还不包括水文信息中心站、水文巡测基地以及应急机动监测能力建设和预测预报系统等建设内容。这期间还要做前期工作、招投标等,时间相当紧迫。

  可以看出,本次全国中小河流水文监测系统建设强度之大,任务之重,时间之紧,在水文发展史上是前所未有的,能否按时完成好建设任务,是对水利部门,尤其是水文部门组织能力、管理能力和建设能力的重大考验。

  二、切实抓好各项工作措施的落实

  中小河流水文监测系统建设,不仅是提高我国防洪减灾科学决策水平,惠泽民生的一项重要工程,也是解决水文基础设施建设薄弱问题,夯实水利长远发展基础的重要内容。各省(自治区、直辖市)水利部门一定要按照刘宁副部长提出的要求,采取有力措施,切实抓好各项工作措施的落实,确保中小河流水文监测系统建设各项工作顺利完成。重点要抓好三个环节的工作。

  第一,切实抓好前期工作。前期工作是中小河流水文监测系统建设项目能否按时开工、顺利完成的重要基础。一是落实前期工作经费。各省(自治区、直辖市)水利部门要拿出一定资金用于开展中小河流水文监测系统建设项目前期工作,经费不落实的省份要积极主动与财政、发展改革等有关部门沟通,千方百计落实好前期工作经费。二是加快前期工作进度。近期国家发展改革委将下达2011年中小河流水文监测系统建设投资计划,要求雨量站建设在2012年汛前完成并发挥效益。截止目前,还有12个省份2011年实施方案尚未批复,请这些省份加大与有关部门、单位的协调力度,尽快完善项目前期工作,确保9月底前要完成实施方案的审批,确保项目顺利实施。对于今年未安排投资计划的项目,各单位要及早动手开展前期工作,原则上要在明年汛前完成规划内所有项目实施方案的审查审批工作。三是确保前期工作质量。中小河流水文监测系统建设单个项目规模虽然不大,但关系到提供雨量、水情等监测成果的准确性,关系到防汛减灾工作的科学决策,也关系到水文职工的生产安全,不能忽视前期工作质量,要由有资质的勘测设计单位承担实施方案的编制,规范雨量站、水文站的建设模式和标准。各省(自治区、直辖市)水利部门特别是水文部门要把好前期工作审查、审批关。四是营造良好建设条件。各单位要提前落实好项目建设的前置条件,如需要征地拆迁的项目要提前与地方政府及有关部门沟通协调,确保项目能及时开工建设。

  第二,切实做好项目组织实施。除个别省外,水文系统在省级及以下实行的是垂直管理的体制,以往的水文基础设施建设项目,不少是由省级水文机构将建设任务分解到市级水文机构,由市级水文机构组织实施。这种项目组织实施方式,在建设任务不重的时候基本能满足建设管理要求。但针对中小河流水文监测系统建设任务重、投资强度大、时间要求紧的实际情况,需要对项目的组织实施方式进行调整。一是集中组建项目法人。这次中小河流水文监测系统建设,原则上要由省级水文机构作为项目法人组织实施,不能简单的层层下放,由分局、水文站组织建设。二是集中组织建设。对单个规模小的项目,可采取打捆招标的方式引进信誉好、施工能力强的施工单位施工。加强建设监理、质量管理,确保工程质量。三是重视建后管护。工程建成后要及时组织进行验收,落实好管理责任主体、管理运行经费,确保长期发挥效益。

  第三,切实加强监督检查。中小河流水文监测系统建设项目涉及面广、项目多,要切实加强指导和监督检查。一是部水文局加强指导和监管。要建立中小河流水文监测系统建设月报制度,对各地前期工作、建设进度、投资计划完成等方面情况及时跟踪,发现问题并及时指导和帮助地方解决出现的问题。同时定期开展巡检,必要时请部稽察办进行专项稽察。二是各流域机构做好指导和监督检查。各流域水文部门在加强中央直属项目建设管理的同时,要指导和督促流域内有关省(自治区、直辖市)做好中小河流水文监测系统建设。三是各省(自治区、直辖市)水利部门要落实好监管责任。地方的中小河流水文监测系统项目建设和管理,由各省(自治区、直辖市)水利部门负总责,要进一步健全和完善中小河流水文监测系统建设监督检查责任制。采取随机检查、重点抽查等各种有效手段加强项目监督检查,重点对项目执行情况、建设进度、质量安全、合同管理和资金使用等方面进行检查,并对检查中发现的问题,要及时督促整改,问题严重的项目要挂牌督办。各省级水文部门,要经常性开展自查工作,对自查中发现的问题及时进行整改。

  三、认真做好会议精神的贯彻

  这次会议精神主要体现在刘宁副部长的讲话中,刘宁副部长的讲话内容全面,具有很强的针对性、指导性和可操作性。会后,我们在认真学习、深刻领会本次会议精神时要重点把握好以下几点:一是汇报好。这次会议对做好中小河流水文监测系统建设工作进行了全面部署,各地各单位要高度重视,在座的各位分管厅领导和水文部门主要负责同志回去后要及时把这次会议精神向厅主要负责同志和厅党组汇报,并做好向省政府分管领导以及省有关部门的汇报,争取各方面的支持。二是传达好。在做好汇报的同时,要及时把这次会议精神向省级水行政主管部门的相关处室传达,向市、县水行政主管部门及有关部门传达,同时把会议精神传达到水文系统每个干部职工。把思想统一到本次会议的要求上来,形成合力,全力以赴做好中小河流水文监测系统建设的各项工作。三是部署好。各地各单位要按照本次会议提出的各项工作目标和要求,紧密结合自身实际,进一步提高对开展中小河流水文监测系统建设工作重要性的认识,理清工作思路,明确工作目标,分解细化工作任务,认真研究制定可行的工作方案和具体管理措施,切实做到思想认识、责任落实、管理措施三到位,把会议的各项部署切实分解和落到实处,扎实推进中小河流水文监测系统建设工作顺利开展。

  同志们,中小河流水文监测系统建设工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要以本次会议为契机,开拓进取、扎实工作,圆满完成中小河流水文监测系统建设任务,推动水文工作再上一个新台阶,为水利事业又好又快发展做出新的贡献!

  谢谢大家!


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